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安阳市国企改革概述
添加日期:2018-08-15  点击次数:172


安阳市人民政府国有资产监督管理委员会

 

  我市是豫北老工业基地,国有企业数量较多,市属工业基础较好,在计划经济时期,形成了以冶金、建材、机械、轻工、纺织、医药、化工等行业为支柱、门类齐全的工业体系,培育了一批大中型企业,创造了“金钟”电池、“盾牌”内衣、“工农”火柴、“飞鹰”自行车、“安机”机床等名牌产品。但是,改革开放以来,随着计划经济向市场经济转轨,我市国有企业由于经营机制不适应市场经济体制,纷纷陷入困境。面对困境,根据国家和省总体安排部署,我市在国企改革方面进行了不断探索,坚持从改革中求生存、求出路、求发展。通过改革,一大批国有企业转换了经营机制,焕发了生机活力,为我市与市场经济接轨做出了历史性贡献;也有一批企业由于不具备市场竞争能力而关闭、破产,退出了历史舞台。
  我市国企改革历程,大致可以分为四个阶段:
  一、1978——1997年安阳市国有企业改革情况
  1978年党的十一届三中全会开启了我国改革开放的新时期。随着国内外形势的发展、国内市场经济体制的逐步建立,安阳市对国企改革有组织、有计划、有步骤地不断进行了深化。这一阶段,安阳市国有企业先后探索实行了以下几种改革方式:
  (一)利改税制度
  国务院1983年批准了财政部《关于国营企业利改税试行办法》后,全市国有企业一改以往统收统支、上缴利润的制度为以税代利,实行了第一步利改税。1984年全市国有工业企业又按照中央要求,实行了第二步利改税。不少企业在保证上缴财政的前提下,通过利润留成、承包留利等形式,建立起自己的生产发展基金、集体福利基金和奖励基金,既保证了企业有一定的积累和发展能力,又使职工获得了一定的物质利益。
  (二)厂长(经理)负责制
  1984年,党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》公布以后,安阳市工业企业逐步试行和全面推行了厂长(经理)负责制、任期目标责任制和任期目标终结审计制。1988年之后,在对其各项承包目标、操作程序和各项相关制度进一步完善和规范的基础上,积极地引入了新的竞争机制,增强了企业领导的危机感。主要是以企业内部竞争和面向社会公开竞争招聘的形式,选定企业的厂长(经理)。受聘者的基本条件是:年轻化、知识化、懂经营、会管理、德才兼备、群众拥护。竞争的基本程序是:成立考评小组,进行资格认定,拟定竞争方案,进行竞争演讲,考评小组现场打分和全面考核审定,并推荐给企业职代会讨论通过,最后由市政府颁发聘书。
  (三)目标管理责任制
  从1988年开始,安阳市在全省首先对全市工业企业实行目标管理责任制。市政府把工业系统的年度产值、利润、主要产品产量、技术开发、技术改造等各项经济技术指标,量化为年度具体工作奋斗目标,层层分解,签订责任状,并将此作为对部门和企业进行年度工作考核的一个主要标准。1988年,市政府下达全市工业系统年度工作奋斗目标,含10个大项,40个子项。并逐层分解为427项二级目标,1259项三级目标。当年,全市工业总产值计划334500万元,增长7%,年度奋斗目标339200万元,增长8.5%。实际完成347376万元,占计划的103.9%,占目标的102.37%,比上年增长11.1%。地方预算内工业实现利润年度奋斗目标13561.18万元,比上年增长7%,实际完成16571万元,比上年增长30.75%。
  (四)承包经营责任制
  《中共中央关于经济体制改革的决定》颁布后,安阳市工业企业也逐步试行和推行了承包经营责任制。1988年后,同厂长(经理)负责制一样,也是在对承包目标、操作程序和各项制度进一步完善的基础上,引入了竞争机制,实行竞争承包。竞争承包的主要要求是确保底数,确保上交,风险自负,欠罚超奖。主要形式有招标式、擂台式、揭榜式承包及承包者个人风险抵押承包和全员风险抵押承包等。
  (五)“特户特办”
  1988年,选择第一制药厂、内衣厂等7户有条件的企业试行“特户特办”,作为推动全市工业企业进行综合性和深层次改革的试点,制订了12条具体优惠政策,组织了15人工作指导小组进行具体指导扶植,使7户企业本着“三自一包”(自主经营、自负盈亏、自我约束、承包核定经济指标)和“四大自由”(自由选定产品、自由核定价格、自由组织销售、自由选任干部)的原则,大胆进行超前性企业改革试验。经过一年的试验,这7户企业在内部综合性配套改革上都有了大胆的创新和突破,经济效益实现了大幅度增长,全部达到了比承包目标高出50%的要求。如第一制药厂各项经济技术指标都大大高于全市平均水平。
  (六)“厂内特区”
  1992年,为探索促进企业发展的新路子,本着“一厂两制”的新思路,选择化纤纺织厂等部分企业试行“企业内部生产特区”。主要做法是将企业的一个车间(分厂)或一条生产线相对独立出来,由企业为其创造良好的环境,选定部分精干人员和优良设备组织进行集约化生产,引入“三资”企业管理模式,以实现一流设备、一流人才、一流管理下生产一流产品、创造一流效益之目的。
  (七)企业三项制度改革
  三项制度系指企业内部用工制度、人事制度和分配制度。安阳市工业企业实施企业改革后,曾在企业内部三项制度方面进行了多种多样的改革探索和尝试,并取得了初步成效,但在三项制度上存在的“大锅饭”“铁饭碗”“铁交椅”现象仍未加以根除。1988年后,针对这些弊端,进一步深化和完善了改革。企业的劳动用工制度在劳动合同制的基础上,逐步实行了自行招工、双向选择、岗位竞争、下岗分流、减员增效、能进能出的灵活用工方式;在干部人事制度上实行了委任制、聘用制、职位竞争、公开招聘、能上能下的科学用人机制;关于分配制度,在实行工资总额与经济效益挂钩、职工收入与贡献大小相联系的前提下,实行了科技优先、人才优先、效率优先、多劳多得等激励机制,使企业基本实现了“职工能进能出、干部能上能下、工资能升能降”“一大二铁”现象逐步得到了改善。
  (八)组建企业集团
  为增强企业的适应性和灵活性,全市不少工业企业根据自己的实际情况和需要,积极发展横向联合,分别组建了企业与企业、企业与商贸、企业与科研单位、企业与大专院校等多种形式的经济联合体。基本形式有两种,一种是松散经济联合体,一种是实体经济联合体。其中,实体联合是指实行了人、财、物、产、供、销的统一。1988年,自行车一厂、二厂和9个自行车配件厂实行经济联合,组建了安阳飞鹰自行车工业公司。至此,不少企业摆脱了“小而全”和“大而全”的束缚,标志着安阳市工业企业已经有了选择企业组织形式的意识、权力和自由。当年,全市成立各种经济联合体58个,实施各类经济协作项目115个,新增产值8482万元,利税1407万元,人才交流549人次,协调资金1266万元,引进资金1066万元。在此基础上,安阳市工业公司和集团相继诞生。其中,安阳彩色显像管玻壳公司和安阳钢铁公司、安阳化工集团于1995年被列入全省54家重点企业,安彩、安钢被列入全国500家最大企业,安彩还成为国家重点高新技术企业。
  (九)优化资本结构
  为贯彻党的十四届三中全会《决定》,国家经贸委于1993年底在全国经贸工作会议上提出了“转机建制、万千百十”计划,1997年安阳市进入了全国111个优化资本结构试点城市之列。安阳市充分利用这一机遇和国家的鼓励政策,积极开展了优化资本结构工作。1997年对9户企业实施了兼并破产,减员增效,核销银行呆坏帐准备金1.66亿元。1998年在接转的基础上,又实施兼并企业1户,破产企业1户,核销呆坏帐准备金规模为1.64亿元。两年中,共盘活资产8亿多元,安置职工12300人,其中分流4980人。到2000年底,通过优化资本结构,核销银行呆坏帐准备金7.5亿元。
  (十)国有大中型企业三年脱困
  随着我国社会主义市场经济体制的不断发育和新旧体制的转换,全市大中型国有工业企业长期积累的深层次矛盾逐步暴露,加上市场制约增加等因素,使部分大中型工业企业步履艰难。据统计,到1997年底,全市地方国有及国有控股大中型工业企业67户(其中,市属47户,县属20户),占乡及乡以上独立核算工业企业总数的5.7%;资产总额84.3亿元,占30.4%;完成工业增加值9亿元,占17.7%;实现销售收入34.4亿元,占23.1%;实现利税-1.06亿元。在67户地方国有及国有控股大中型工业企业中,亏损企业39户(市属31户),亏损面占56.7%,亏损额2.8亿元。市委、市政府及有关部门先后制订下发了一系列文件,市经贸委于1998年制订了《安阳市地方国有大中型企业改革与脱困三年实施方案》,1999年又进行了修订和完善,制定了《安阳市地方国有及国有控股大中型工业亏损企业脱困工作实施方案》。
  经过三年的努力攻坚,全市国有大中型企业的扭亏脱困工作取得了阶段性成果,基本达到了预定目标和进度要求。突出表现在两个方面:一是1997年的39户国有大中型亏损企业,已有28户企业通过兼并、破产、改制、强化管理等途径摆脱了困境。具体情况是:被兼并企业3户(汤阴玉米综合利用试验厂、机床电器厂、塑料厂),破产2户(内衣厂、平原制药厂),改制5户(第三制药厂、滑县化学工业有限公司、林州纺纱厂、林州华星照明电器总厂、林州八一拖拉机配件厂),扭亏为盈5户(机床厂、锻压设备厂、热电厂、天然气公司、豫北棉纺织厂),解体1户(电子工业公司),划出范围12户(蓄电池厂、灯头厂、造纸厂、胶鞋厂、第一制药厂、小太阳实业公司、化学纤维厂、织染厂、装饰织物总厂、第二机床厂、啤酒厂、林州东方红机械厂)。二是地方国有及国有控股企业扭亏增盈工作取得了一定进展,并出现了良好态势。2000年,全市169户地方国有及国有控股企业完成销售收入43亿元,比上年同期增长12.7%;盈利企业盈利10217.8万元,同比增长93.8%;亏损企业亏损额1.39亿元,同比下降35%,盈亏相抵后利润总额为-3725.7万元,同比下降76.9%;亏损企业89户,同比减少5户;亏损面52.7%,同比下降2.9个百分点。
  二、1998——2009年安阳市国有工业企业产权制度改革情况
  1998年改革之初,我市(包括县区)列入改革范围的525户国有企业中,市属国有企业152户,其中工业企业90余户。经过改革,市属国有工业企业中,36户企业破产关闭,退出了市场;54户企业实施改制,退出国有行列,有的通过退城进郊、退城进园成了县区属企业,退出了市属工业统计范畴。机床厂、锻压设备厂、机床电器厂等企业通过改革焕发了活力,而有的企业由于市场变化、产品结构未能及时调整以及决策失误等原因,企业只能勉强维持生存,还有的企业由于改制不彻底、经营机制没有转换,改制后陷入困境,如豫北纱厂、黄河轮胎公司、雪莲公司等。
  第一阶段为起步探索阶段。自1998——2002年,这一阶段国家对地方中小国有企业改革没有明确的指导意见,鼓励地方大胆探索。我市以《中共安阳市委安阳市人民政府关于市属国有企业改制放小工作的若干规定》(安发〔1998〕13号)和《中共安阳市委安阳市人民政府关于进一步加快国有企业改革的意见》(安发〔2000〕1号)两个文件的出台为主要标志,推进了这一时期的改革。所谓“抓大”,就是集中全力抓好国有大型企业;所谓“放小”,就是对国有中小型企业以改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等办法放开搞活。我市这一阶段改革的特点是:政策引导,鼓励探索。改革的主要形式是股份合作制和“等额资产带等额债务”的分立改制,职工没有进行“身份置换”,遗留问题较多。这一阶段进行改革的市属国有企业主要有第一橡胶厂(黄河轮胎)、化纺厂(德隆公司)、豫北纱厂(豫纺公司)、药用玻璃厂(昌达药玻)、商都制药厂(中智药业)等37户企业。第二阶段为纵深推进阶段。自2003——2009年,国家、省、市出台了一系列规范企业改革的意见,明确提出了“四个一”操作规程,注重严把“四关”即资产评估与处置关、经营者资格审查关、职工安置关、债权债务处理关,改革操作进一步规范,改革进程明显加快。我市以市经贸委等十一个部门联合下发的《印发<关于深化国有企业产权制度改革的意见>的通知》(安经贸企改〔2003〕88号)为主要标志,推进了这一时期的改革。这一时期改革的特点是:实行了国有产权转让进场交易和职工“身份置换”,改革操作较为规范。在这一阶段,我市有机床厂(鑫盛机床)、锻压设备厂(锻压公司)、机床电器厂(凯地公司)等38户市属国有企业完成了改革。通过这一阶段的改革,我市市属国有工业企业产权制度改革基本完成。
  三、2009——2014年重点推进了77户国有企业改革
  这一阶段,我市重点推进了剩余的工业企业改革,商贸流通企业改革全面推开,期间实施了国企改革三年攻坚计划。列入计划的77户企业中,工业企业15户,商贸流通企业62户;总资产15.4亿元,总负债26.7亿元,净资产-11.3亿元,资产负债率173%。我市以安阳市人民政府常务会纪要〔2009〕16号和《关于市属45户集中破产国有企业职工安置等有关问题的会议纪要》(安政阅〔2010〕118号)文件的出台为标志,推进了这一时期的改革。这一时期改革的特点是:分类推进,捆绑破产,对77户企业分别实施改制和破产,其中36户企业改制、41户企业集中破产(由于情况变化,原定45户企业破产,后来调整为41户),特别是财政投入大量资金用于企业集中破产,并且实行先安置后破产,以缩短破产周期。截至2014年年底,77户重点企业改革任务基本完成,共兑付安置费用5.81亿元,安置职工20318人。这77户重点改革企业以商贸流通企业为主,我市商贸流通领域的企业改革走在了全省前列。
  为加快推进国企改革,我市主要采取了以下措施:
  一是加强领导,健全制度。及时调整充实市企业改革领导小组及办公室,并督促有改革任务的企业都成立了相应的工作机构,形成了在市企业改革领导小组指导下的以企业为主体、分管口主抓、国资委企改办公室统一指挥的工作格局。
  二是完善政策,提供依据。制定出台了《关于安阳市国有企业改革中有关问题的实施意见》《关于进一步深化市属国有企业改革的实施意见》《关于市属45户集中破产国有企业职工安置等有关问题的会议纪要》和《关于加快推进市直机关所属企业脱钩改制工作的实施意见》等一系列政策文件,并对改革中遇到的职工集资款、集体企业工龄等具体问题专题研究,形成纪要,为推进国企改革提供了政策依据。
  三是创新方法,破解难题。为解决剩余未改革企业资产少、人员多、破产周期长、改革成本高的问题,创造性地提出并实施了对41户企业集中破产和36户企业分别改制的总体方案。为缩短破产案件周期、加快职工安置步伐,采取了“先安置职工、后变现资产”的方法。为防止职工安置出现问题,成立了集中破产企业职工安置联合审核小组,推行破产案件管理人、资产清算公司和市级审核小组三级审核制度,对职工安置费用进行了严格把关。2014年6月20日豫北纱厂正式宣告破产,标志着这一问题的解决取得了实质性进展。
  四是分解任务,台账管理。下发了全市国企改革工作计划,明确了每户企业改革的分管领导和责任人,对77户重点改革企业中未完成改革任务的企业签订了责任状。对77户企业之外实行依法破产、尚未终结程序的企业也都要求制订计划,明确每户企业改革的时间进度。实行了全年、半年、每月节点计划和周台账管理制度,将宏观目标分解到每周,对任务进行细化,把改革的目标任务落到了实处。
  四、2015——2017年开展了国企改革攻坚
  2015年以来,在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,按照全省进一步深化国企改革总体部署,结合我市工业和商贸流通企业产权制度改革基本完成的实际情况,我市全面启动了新一轮国企改革攻坚工作,重点开展了“60+3+4”市属国有企业改革和剥离央属、省属企业办社会职能工作。“60”主要是指包括政府投融资、粮食储备、文化、公共服务类等60户国有企业,主要任务是实行公司制改造,完善法人治理结构以及兼并重组、关闭破产;“3”主要是指安阳宾馆、中原宾馆、北京安阳大酒店3户事业单位转企改制;“4”主要是指解决豫北纱厂等4户企业改革遗留问题。截至2017年底,我市国企改革取得了阶段性成果,并获得省委、省政府颁发的国企改革攻坚战突出贡献奖。
  (一)60户国有企业改革任务全部完成
  其中,进行公司制改革16户、完善法人治理结构12户、兼并重组9户、组建集团10户、破产注销7户、混合所有制改革1户、产权转让1户、调出改革范围4户。通过本轮改革,安阳市市属国有企业缩减至32户,主要集中在功能类、公用事业、文化传媒等领域,公司制改革全部完成,企业法人治理结构和现代企业制度初步建立,国有经济布局进一步调整优化。
  (二)安阳宾馆、中原宾馆、北京安阳大酒店进行了事业单位转企改制
  3家宾馆取消了行政级别,完成了职工身份转换,走向了市场化运营,经营体制和运行机制发生了根本变革。
  (三)4户国有企业改革遗留问题基本解决
  豫北纱厂、织染厂、益康制药厂、黄河轮胎公司4户企业共筹措职工安置资金2.2亿元;豫北纱厂(含安丰分厂、豫纺公司)、织染厂、益康制药厂3户企业职工安置基本到位,安置职工1.6万人,已实现破产终结;黄河轮胎公司完成了破产宣告,长期困扰我市的老大难问题得到化解。
  (四)剥离省属国有企业办社会职能工作提前完成
  我市有“四供一业”剥离任务的驻安省属企业共7家,已全部完成剥离移交,其中剥离供水37877户、供电43405户、供暖25811户、供气18128户和物业管理25802户。完成了企业办公共服务机构剥离工作,安钢集团道路维护管理及家属区消防、公厕、垃圾站的管理已全部移交,职工医院进行了混改。安化集团幼儿园和濮阳市农工商总公司白条河医院分别进行关闭撤销和移交。完成了10户省属企业28025名退休人员、54名退休管理服务人员、2402份组织关系的移交任务。经初步测算,水电气暖维修改造为企业节约资金近1.2亿元,每年为企业减少在“四供一业”方面支出约1.5亿元(其中,仅电损方面就为安钢集团每年节约1500万元左右),我市剥离工作走在了全省前列。
  为推进这一阶段的改革,主要采取了以下措施:
  一是市委、市政府高度重视,领导坚强有力。我市多次召开市委常委会、市委全面深化改革领导小组会、市政府常务会和市国有企业改革推进会等会议,对国企改革工作进行安排部署。李公乐书记、王新伟市长多次听取国企改革进展情况汇报,指明改革方向。
  二是完善改革政策,严格规范操作。先后出台了《关于深化国有企业改革的实施意见》《关于市属国有非工业企业改革的实施意见》《关于完善国有企业法人治理结构的实施意见》等文件,为依法依规推进国企改革提供了政策依据。
  三是健全工作机制,强化督促指导。制定了工作计划台账,落实了责任主体和时间节点任务,将改革任务细化到每月、每周,并对相关单位加强督导,每月对改革进展情况进行通报。
  四是划分企业类别,理顺出资关系。通过对市属企业摸底调查,我市将32户国有企业划分为竞争类14户、功能类14户、公益类2户、综合经营类国有文化企业2户,明确功能类、公益类国有企业和综合经营类国有文化企业出资人为市财政局,竞争类国有企业出资人为市国资委,从而为分类改革、分类监管、分类考核奠定了基础。
  五是各部门协同联动,形成工作合力。市财政局、工商局、税务局、人社局、国土局、住建局、中级法院、各企业主管委局以及各相关县(市、区),各尽其职、各负其责,齐心协力、共同推进,形成了克难攻坚的强大合力。
  
  (作  者: 胡锡荣   燕国营

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