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安阳市大气污染防治攻坚战纪实
添加日期:2018-08-15  点击次数:151


安阳市环境保护局

 

  为了确保APEC(亚太经合组织)召开期间首都北京大气环境良好,国家环保部要求京津冀及其周边地区采取最高级别的空气质量保障措施,安阳市也被列入了重点监控区域。在此背景下,2014年11月1日中午,中央电视台《新闻直播间》和《新闻30分》分别曝光了安阳县鑫磊集团焦化企业、安阳华诚博盛钢铁公司非法排污,以及部分路段扬尘严重、部分地段焚烧秸秆等问题。3天后,环保部针对我市大气污染防治工作落实不力问题启动了挂牌督办。
  自11月1日我市环保问题被央视曝光和11月4日被环保部挂牌督办以来,安阳市委、市政府痛定思痛、深刻反思,严格按照环保部“五个不放过”的要求,以壮士断腕、刮骨疗毒的勇气,以猛药去疴、重典治乱的决心,以抓铁有痕、踏石留印的力度,迅速打响了一场“誓还百姓白云蓝天”的大气污染综合治理攻坚战。
  一、总体整改思路
  市委、市政府确定的总体思路:深刻反思、触及灵魂,问题导向、照单全收,综合施策、标本兼治,建立台账、逐项整改,多还旧账、不欠新账。
  (一)加强生态文明建设,做好环保工作,是我们的政治责任和历史责任
  党的十八大提出了包括生态文明建设在内的“五位一体”总布局。环保工作作为生态文明建设的重要内容已经上升为国家战略。我们责无旁贷,必须以对党的事业和人民群众高度负责的态度,坚定不移推动整改工作,只有真正把思想统一到中央和省委的要求上来,才能最终打赢这场攻坚战。
  (二)安阳的根本出路在于加快产业转型升级,实现科学发展、绿色发展、可持续发展
  和全国其他老工业基地一样,由于历史原因,安阳形成了以传统高耗能、高污染、资源性产业为主导的产业结构,全市钢铁企业占到河南省总数的一半以上,炼铁产能约占全省的60%,炼钢产能约占全省的50%。而且由于结构布局不合理,形成了一些工业重镇,水冶镇、铜冶镇、陵阳镇就是如此,而这些地区基本上集中了全市70%的钢铁企业、近100%的水泥熟料、玻璃制品和铸造企业、80%的焦化和碳素企业,以及超过50%的铁合金企业。这些传统工业和工业区历经数十年的发展,目前遇到了很大的困难和问题。一方面是市场需求不足、企业竞争激烈,另一方面是生产方式粗放、排放不达标,尤其在经济发展新常态下,安阳已到了不得不转的地步,不转就无法生存、无法发展。我们要利用这次环境倒逼机遇,加快产业转型升级,打造安阳经济升级版。所以,这次整改我们坚持“标本兼治、综合施策”,在治本上制定了长远转型升级计划,在治标上采取了强硬倒逼措施。只有这样,安阳才会有出路。
  (三)在整改落实上必须下定决心,壮士断腕,猛药治疴
  对于环保部反馈的意见,牵涉到地区多、行业多、企业多,市委、市政府的态度很明确:问题多、难度大,不是我们推脱的理由,这种压力更应该成为推动我们去认真解决问题的动力;问题多、难度大,更应该一步一个脚印,稳扎稳打、扎扎实实去推动整改。
  二、总体工作部署
  (一)成立组织,加强领导,强力推动
  市委、市政府联合发文,高规格成立了以市委书记为政委、市长为指挥长的大气污染防治蓝天工程指挥部,统筹负责全市大气污染防治工作的组织、协调和推进。各级各部门也分别成立了相应的议事协调机构,真正做到了“一级抓一级、层层有人管、事事有人抓”,迅速在全市形成了上下联动、各方参与、齐心协力抓整改的工作局面。
  (二)痛下决心,治标先行,立行立改
  2014年11月1日,我市环保问题被央视曝光后, 安阳市委、市政府于11月2日召开了市委常委(扩大)会,连夜做出了对相关责任人的处理决定,对安阳县委书记、县长分别给予诫勉谈话,责令做出深刻检查;对市、县两级有关部门其他31名责任人分别给予严重警告、行政记过、留党察看、撤职等党纪政纪处分,给全市干部敲响了“不换思想就换人”的警钟。11月3日上午,又紧急召开了全市大气污染防治整改工作动员会,当机立断启动了大气污染防治二级预警响应,采取了严于一级预警响应的应急措施,迅速行动,停产限产,以实际行动保障北京环境安全。APEC会议结束之后,我市把会议期间采取的应急措施,作为安阳摘牌解限之前的常态化措施持续坚持。
  (三)举一反三,建立台账,落实责任
  APEC会议之后,我市根据环保部华北督查中心反馈意见,梳理汇总突出问题10个方面114项,与其他问题一并纳入《安阳市大气环境综合治理整改方案》,明确了整改内容、责任单位、责任人、完成时限,并提出了整改标准和要求,确保整改工作见人、见事、见责任。同时,对照国家最新污染排放标准和防治规范要求,举一反三,全面排查,由重点企业、重点工地延伸至整个行业、所有工地,由一区一路扩展至全市各县(市、区),把985家各类企业、全市所有施工工地和主要干道、公路,以及所有区域秸秆禁烧等环境保护工作,全部纳入了整治范围。
  (四)突出重点,逐项整改,全面推进
  在全面推进整改工作的过程中,我们特别突出了对重点区域、重点行业、重点道路的综合整治,对环保部反馈意见中“局域性污染问题突出”做出了回应。重点区域,就是“一区一园三镇”。“一区”是指市区,“一园”是内黄县陶瓷产业园,“三镇”分别是水冶镇、铜冶镇、陵阳镇。重点行业,即包括钢铁、焦化在内的11个重点行业。重点道路,就是G107、S301、S221等国省道干线公路。通过着力抓好这些重点区域、重点行业、重点道路的整改工作,以点带面推动了整个整改工作。
  (五)强化督导,跟踪督办,确保效果
  为保证整改工作落到实处,我市采取了全方位、立体化督导。市级领导分包县(市、区)带队重点督导,不打招呼,不听汇报,直奔现场,了解真实情况,及时发现和解决存在的突出问题;市蓝天工程指挥部成立10个督导组,由环保局班子成员带队分包县(市、区)和重点企业,每周至少2次对各县(市、区)和重点企业进行日常巡查督导,对发现的问题下达督办单,限期解决,同时扣缴生态补偿金,并对整改工作进行后督察;市纪委、环保局成立9个联合督导组,对重点工作落实情况进行现场督导,对工作不力、整改不到位的有关单位和人员进行严肃问责,有力促进了整改工作的全面落实。
  三、具体整改工作
  重点抓了六个专项整改,强化了五项保障措施,建立了五项长效机制和三项管理制度。
  (一)围绕“六个专项整改”,标本兼治,全面推进
  1.着力推进工业污染深度治理。详细制定了钢铁、水泥、焦化、陶瓷等11个重点行业大气污染防治技术规范,一厂一策实施治污设施提标改造,确保有组织排放废气达标,无组织排放得到有效治理。对排放不达标、污染严重的企业,严格采取断电停产措施。对环保部最为关注的钢铁企业,全面实施了高炉出铁场、上料系统、槽上槽下等部位密闭改造,完成建设烧结球团脱硫和集气除尘设备24台(套),环保装备水平明显提升。
  2.着力推进面源污染治理。开展了建筑工地扬尘治理“五化”达标活动,严格按照“施工围挡化、料堆覆盖化、场地全硬化、车辆进出冲洗化、管理标牌化”的要求落实扬尘防治措施。切实加强道路扬尘污染防治,全市共新增购置机械清扫车、洒水车30多台,对市区、各县城95条主次干道及周边干线公路,实施了机械化清扫保洁常态化,170台渣土运输车辆完成了密闭改造和GPS定位管理。取缔露天烧烤342处,改造使用环保型烧烤烤具479台,273家餐饮服务业安装了油烟净化装置。城市生态建设持续推进,营造林地20.8万亩;新增城市绿地43万平方米。特别是下大力气对安阳县的区域环境进行了集中整治,平整路面40余公里,集中整治期间每天出动5台扫地机、28辆洒水车、并人工辅助清扫保洁,使安林路、大白线等道路扬尘污染得到有效控制,水冶镇、铜冶镇两个区域环境面貌明显改观。
  3.着力推进机动车污染防治。制定出台了《安阳市机动车污染防治管理办法》《安阳市高污染机动车限行管理办法》。公安、环保联合把关,严格禁止不符合国四标准的机动车入户登记和二手车转入,从源头上严控新增高污染车辆。划定了高污染机动车限行道路和区域,设置禁行、限行标志牌40余处。从2015年1月1日起,除特种车辆外,全天24小时禁止无标车、黄标车、黑烟车等高污染车辆在限行区域行驶。在主城区主要路口增加警力,累计查扣无标车、黄标车2986辆。在15个机动车检测站设立了环保标志核发窗口,严格按照国家标准核发环保标志;强力推进淘汰黄标车工作,2014年共淘汰黄标车1.26万辆,超额完成了省政府下达的年度目标任务。
  4.着力禁止焚烧秸秆垃圾。一方面,强化“治标”,采取县乡干部包村、乡村干部包地块的办法,死看硬守、昼夜巡查,对焚烧现象严管重罚。另一方面,全面“治本”,加强秸秆综合利用,秸秆粉碎还田率达到83.3%,同时开展秸秆青贮、轧压生物质、送往发电厂等综合利用措施。针对冬季焚烧秸秆、垃圾现象,制定了《安阳市严禁焚烧秸秆树叶垃圾杂物管理暂行办法》,明确各县(市、区)属地负责落实禁烧措施,农业部门负责对农村禁烧秸秆、荒草进行巡查督导,行政执法部门负责对城区和县城焚烧树叶、垃圾杂物等行为进行执法监管,强化落实长效监管措施,及时消除着火隐患。对于禁烧不到位的,扣缴当地政府生态补偿金。
  5.着力控制和减少燃煤污染。在全市范围大力推广清洁能源,建成光伏发电项目101个,光伏发电装机达到13.39万千瓦;生物质发电装机规模4.8万千瓦,生物质天然气产量达到400万立方米/年,并成功入选国家首批新能源示范市。市区新增城市集中供热面积498万平方米,新增天然气供气量2000万立方米。煤炭经营企业已由原来的114家减少到49家。
  (二)强化“五项保障措施”,多措并举,综合施治
  1.强化依法治污。依法严厉惩治环境违法行为。2014年,共立案查处违法排污企业120家,罚款349万余元,并纳入“黑名单”向金融机构通报,实施信贷限制。2015年新环保法实施以来,全市共立案处罚42起,罚款128.3万余元,移交公安机关行政拘留4起,查封2起,停产整治9起,限制生产2起,并通过媒体公开宣传,对环境违法行为形成了有力震慑。
  2.强化经济处罚。出台了《安阳市地表水和空气环境生态补偿暂行办法》,对于环境质量主要指标达不到年度目标考核要求、未按规定履行监管职责,以及未按时完成大气污染治理项目的县(市、区)政府和市直有关部门,扣缴生态补偿金。2014年共扣缴环境生态补偿金917万元,2015年前4个月,共扣缴生态补偿金274万元。通过采取经济措施,对各县(市、区)政府以及市直有关部门履行环保监管职责起到了警示、促进作用。
  3.强化技改升级。市控重点企业新增安装了33套污染排放在线监控设施。
  (三)建立“五项长效机制”,落实责任,协调联动
  1.实行环保目标责任考核机制。制定了《安阳市大气污染防治蓝天工程考核暂行办法》,把大气污染防治工作纳入政府目标考核体系,市政府与各县(市、区)政府和有关部门签订了蓝天工程目标责任书。对大气污染防治各项措施落实情况实行月考核与年度考核相结合的办法,对目标任务完成差的通报批评、诫勉约谈,并将年终考核结果作为领导班子和领导干部综合考评的重要内容,切实强化各级各部门的环保责任意识。
  2.完善了大气重污染应急预警和响应机制。我市修订了大气重污染应急预案,完善了预警应急机制,细化完善了重污染天气工业企业停产限产、施工工地停工、中小学停课、机动车限行等专项应急预案,增强了重污染天气应急响应的可操作性和实效性。
  3.完善了“市、县、乡、村”四级网格化环保监管机制。制定了《安阳市环境保护网络化监督管理办法(试行)》,明确分工、任务、职责,逐级分包督导检查,加强监管。各乡镇(办事处)各明确一名副职主管环保工作,设立了环保所;各村(社区)明确一名环保专干,重点负责日常巡查,严防燃煤锅炉反弹、禁止焚烧秸秆垃圾、整治露天料堆、发现报告违法排污行为、制止违法建设项目等工作。通过实行四级网格监管机制,全市60个乡镇、36个街道办事处都完成了大气污染突出问题排查工作,建立了整改工作台账,明确了整改时限和监管责任人,为全面、深入、持续加强大气污染防治工作打下了坚实基础。
  4.建立了部门联动机制。厘清责任是协调联动的基础。印发了《安阳市蓝天工程行动计划实施细则部门分工方案》,既厘清了各级各部门在大气污染防治方面的工作任务和职责,又制定了详细的工作配合衔接程序,真正做到了协调联动抓环保。在工业污染治理方面,形成了各级政府、环保部门与供电单位的协调联动,对环保治理不达标、又不按规定停产整治的企业,采取断电措施,确保停产到位。在秸秆禁烧方面,农业、农机、畜牧、林业、消防、环保等多部门联动,死看硬守,综合利用,有效减轻了夏秋季节焚烧秸秆造成的大气污染。在环保监管和执法方面,建立了行政执法与刑事司法相联系的工作机制,环保、公安联合严打环境犯罪;纪检监察与环保部门联合督导,强化了各级各部门的环保履责意识。在面源污染治理方面,专门成立了公安行政执法处,公安部门与城管执法紧密结合,严厉打击和遏制违规渣土运输行为造成的扬尘污染。特别是安阳县,针对安林公路、大白线突出大气污染问题,设立了公安、交通、公路三部门联合检查站,源头治理重型货运车辆超载超限、覆盖不严造成的扬尘污染。2014年共查扣超限超载等违法货车1160多辆,现场卸货4500余吨,切割超限车厢121余台,道路运输过程中的扬尘污染得到了有效遏制。
  5.建立了问题反馈机制。坚持“问题导向”,发现一个、堵死一个,真正做到“亡羊补牢”。如:针对我市冬季焚烧秸秆、树叶、垃圾现象较多的问题,进行了责任倒查,发现主要原因是部门职责交叉、导致监管缺位。为此,市蓝天工程指挥部组织农业、环保、公安、行政执法等部门进行了研究会商,根据有关规定细化了各部门职责,并与社会治安综合治理、扣缴生态补偿金制度相结合,出台了《安阳市严禁焚烧秸秆树叶垃圾杂物行为暂行办法》,堵塞了工作漏洞。
  (四)建立“三项管理制度”,铁腕问责,常态督导
  1.建立了集体议事制度。实行定期调度和通报制度。蓝天工程指挥部定期召开例会,听取各督导组、各部门工作汇报,通报整改工作进展情况。同时结合督导情况汇总形成“大气污染防治整改工作情况通报”,分别报市四大班子领导和县(市、区)及有关部门领导,表扬先进,批评落后,对有关县区和部门起到了激励和鞭策作用。
  2.完善了问责制度。实行了约谈、挂牌督办、区域限批制度。在明察暗访、督导检查的基础上,对问题突出、行动迟缓的县区等单位,约谈其主要负责同志,指明问题,明确整改标准和时限要求。同时,出台了《重点环境问题挂牌督办管理办法(试行)》,对于大气污染问题突出,且经过限期整改、约谈督办后,仍然重视不够、整改不力的,采取挂牌督办、区域限批措施。
  3.建立健全了现场督导制度。将贯现场督导方式固化为环保工作常态工作制度。明确了市级领导带队分包县(市、区),督促解决重大问题;市蓝天工程指挥部成立10个综合督导组,开展日常巡查督导;市环保局、住建局、行政执法局、农业局等部门按照职责分工,开展专项督导,形成了重点督导、综合督导、专项督导相结合的督导工作体系。
  四、主要工作成效
  (一)挂牌督办事项和要求得到切实整改,局域性大气污染得到有效遏制
  对安阳县鑫磊焦化、博盛钢铁等违法排污企业给予顶格高限处罚,责令停产整治,举一反三,建立并严格落实网格化环境执法责任制,坚决打击和有效遏制恶意排污行为。全市钢铁、焦化、水泥、玻璃、石墨碳素等重点行业企业完成了大气污染深度治理,提升了环保设施装备水平,基本解决了排放黑烟黄烟等“跑冒滴漏”现象。全面取缔关闭了“土小”企业。特别是安阳县一带,露天料堆、渣土得到全面清理覆盖,安林公路(S301)、大白线(S221)等路段扬尘污染得到有效控制。其中,安林公路2014年每月每平方公里降尘量年均值,比2013年下降了13.2吨,同比下降17.2%。水冶镇、铜冶镇、陵阳镇三个重点区域,2015年1至4月份PM10平均浓度比2014年同期下降10微克/立方米,空气质量逐步改善,整体面貌明显改观。
  (二)环保责任制得到认真落实,环保倒逼产业结构调整成效显现
  建立了政府统一领导、各部门分工负责、齐抓共管的工作机制,对施工扬尘、道路扬尘、秸秆禁烧等面源污染防治实现了常态化管理。通过系列高压政策和超常规整治措施,企业认识到环保是带电的“高压线”,必须走清洁生产、绿色发展的新路子。我市所有焦化、钢铁、水泥等高能耗、高排放企业全部完成或正在实施余热综合利用、煤气净化发电等清洁生产技术改造,节能减排效果明显。
  (三)污染治理取得阶段性成效,空气质量明显改善
  按API评价,2014年安阳市区空气质量优良天数231天,比2013年增加30天,达标率63.3%,比2013年提高近9个百分点。PM10、SO2年日均值分别下降8微克/立方米和16微克/立方米,综合污染指数下降了0.32,降低了9.4%。2015年元月1日至4月30日,按AQI评价,市区空气质量优良天数37天,达标率30.8%;与2014年同期相比,优良天数增加15天,重度以上污染天数减少9天,达标率提高了12.5个百分点;优良天数达标率排名由2014年的全省倒数第一,提高到第14名,上升了4个位次。PM10、PM2.5日均浓度同时下降了15微克/立方米,下降比例分别为7.9%、11.9%,其中PM10降幅高于全省平均水平,市区空气污染综合指数同比下降1.54,下降了13.6%。特别是进入5月份以来,安阳市区空气质量持续改善,截至5月16日,我市累计达标天数46天,在全省排名第13名,同比提高了5个位次,连续数日蓝天白云,广大群众欣然点赞,被赞誉为“安阳蓝”。5月18至此22日,顺利通过环保部华北督查中心对我市公开约谈暨挂牌督办整改情况开放式后督查。6月份,国家环保部网站环保部网站发布《解除河南省安阳市大气污染问题挂牌督办的通知》,至此,对河南省安阳市的大气污染问题解除挂牌督办。
  环境保护永远在路上,安阳的大气污染防治整改工作只有进行时,没有完成时!大气污染的综合整治在持续发力,美丽安阳的建设步伐在逐步加快。

  (作  者:李文英)

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