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安阳市融入京津冀协同发展国家重大战略概述
添加日期:2018-08-15  点击次数:164


安阳市发展和改革委员会

 

  京津冀一体化协同发展是国家重大发展战略,安阳市委市政府积极作为,主动融入该发展战略,2016年安阳被纳入《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》(以下简称《“十三五”京津冀规划》),成为京津冀周边协同发展区城市,也成为河南对接京津冀的桥头堡和重要支点,这对河南和安阳市区域发展具有重大的推动作用。
  一、京津冀协同发展提出的时代背景
  在2014年年底召开的中央经济工作会议上,习近平总书记强调,京津冀协同发展的核心问题是疏解北京非首都功能,降低北京人口密度,促进经济社会发展与人口资源环境相适应。总书记的此次讲话意味着京津冀一体化的发展将驶入快车道。2015年4月30日,中共中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》,再次强调了推动京津冀协同发展是一项重大的国家战略。
京津冀协同发展是新时期国家三大发展战略之一,作为“一带一路”、环渤海经济圈和河南省三大国家战略辐射交会点,对促进周边区域联动发展具有很强的辐射带动作用。安阳位于京津冀协同发展、中原经济区、环渤海经济区、中部崛起等多重国家战略叠加辐射区域,是对接京津冀的门户城市,融入京津冀协同发展战略对河南的经济发展和安阳转型发展具有重要的意义。
  二、安阳市被纳入国家发展规划
  在省委省政府的大力支持下,我市主要领导多次到国家发改委汇报对接,经过不懈的努力,2016年2月,我市被成功纳入《“十三五”京津冀规划》。该规划中提出:“加强与周边地域合作,支持内蒙古赤峰和乌兰察布、山西大同、河南安阳及山东聊城、德州、滨州和东营等周边毗邻地区融入京津冀协同发展国家战略,在产业承接、科技成果转化、农产品供应、生态建设、大气污染联防联控、能源资源保障、优质劳动力输送、生活必需品供应等方面打造协同发展区,实现协同共赢”。
  三、安阳市融入京津冀协同发展战略的总体要求和发展目标
  (一)总体要求和发展目标
  1.总体要求。以安阳市纳入京津冀协同发展区为契机,以汇集发展要素为核心,以构建长效合作机制为保障,着力打造“两区五基地”,即建设京津冀南部重要生态养老功能区、文化融合创新示范区和京津冀产业承接、现代物流、科技成果转化、高素质劳动力培训输送、通用航空综合服务基地,为建设新时代区域性中心强市提供有力支撑。
  2.发展目标
  建设京津冀南部重要生态养老功能区。持续加强加大生态保护和环境协同治理力度,促进与京津冀区域生态环保一体化,共建生态文明。到2020年,全市森林覆盖率达到26%以上,全市水资源总量达到15亿立方米,市区环境空气质量优良天数达标率50%以上。依托安阳市城区西南部和林州等生态资源优势,打造服务京津冀的生态屏障和养老产业基地。
建设文化融合创新示范区。发挥安阳市文化和旅游资源优势,依托殷墟、中国文字博物馆、红旗渠等世界级品牌,大力弘扬周易文化、殷商文化、根亲文化和字文化,促进与京津冀地区城市的文化共振、共鸣和共享,着力建设华夏历史文明传承创新市,打造国际旅游城。
  建设产业承接基地。积极探索承接产业转移模式,瞄准京津地区转移企业,以战略性新兴产业、高端制造产业、教育医疗、健康养老产业为承接重点,争取引进一批具有较强竞争力的大型企业集团,建成2~3个京津产业承接示范园区。到2020年,力争承接10家左右央企强企项目落户开工。
  建设区域重要的现代物流基地。依托安阳综合交通枢纽和产业优势,加强与京津冀地区交通基础设施互联互通,着力构建集铁路、公路、航空港、陆路港于一体,衔接紧密,互联互通的现代综合交通网络;大力发展现代物流和生产性服务业,重点培育物流新载体、新业态,建设服务京津冀的现代物流产业基地。
  建设科技成果转化基地。围绕建设区域性技术(产权)交易中心、技术项目集散地、技术交流合作中心、技术转移人才培训中心等,打造京津冀地区科技成果转化基地。力争到2020年,全市80%以上的规模企业都要建立产学研合作关系,建成若干个政府主导、市场运作的科技创业创新园。
  建设高素质劳动力培训输送基地。推进高等院校向应用型高校转型,培养输送高素质技术人才。建立市县乡村四级服务体系,形成上下贯通、城乡一体的劳务输送网络。开展就业技能培训、岗位技能提升和转岗培训以及创业培训,每年为京津冀经济圈提供高素质人力资源2万人。
  建设通用航空综合服务基地。发挥自身独特优势,大力发展航空运动、通用航空服务和低空经济,重点依托安阳航校和林虑山国际滑翔基地,吸引国内外重要赛事在安阳举办,扩大航空运动的影响力,建设集航空运输、仓储物流、通航销售、会展、金融、教育、托管维护、服务作业、飞行娱乐为一体,服务京津冀地区的通用航空综合服务基地。
  (二)主攻方向和突破重点
  围绕建设“两区五基地”,明确主攻方向,找准切入点和着力点,重点在以下七个方面实施重点突破。
  1.建设京津冀南部重要生态养老功能区。
  (1)打造京津冀南部生态屏障。重点依托18个国家、省、市级森林公园、3处国家级湿地公园、龙泉 “全国重点花卉市场”, 大力植树造林,共建绿色安阳。到2020年,全市林地面积突破250万亩,森林覆盖率达到26%以上。加快城市水系建设,打造“一渠、五河、十三湖”的生态水系新景观。加强生态文明建设,积极发展循环经济,全面改善环境质量,努力打造京津冀南部重要的生态屏障。
  (2)推动与环境区域协同治理。要大力实施蓝天碧水工程,重点推进工业企业燃煤锅炉改造提升、中小燃煤锅炉淘汰、挥发性有机物达标治理、清洁能源替代、机动车污染防治、煤炭总量控制、城市扬尘烟尘综合防治。全面保护改善水生态环境,节约循环利用水资源,严控地下水超采,鼓励高耗水企业废水深度处理回收,完善城市雨污分流和污水管网建设,提高污水处理率。将南水北调沿线列入生态红线,确保向京津冀输水的安全。
  (3)加强生态型农业建设。积极推进生态农业示范项目建设,继续实施好农村沼气项目,加强秸秆综合利用。推进农村环境综合整治,抓好生态廊道网络、山区生态绿化、平原林网、城镇林业生态园区建设。实施土壤有机质提升项目,大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品,积极培育优质品牌,打造全国农业生态示范市。
  (4)大力发展健康养老产业。加强与北京、天津等健康养老行业龙头企业合作,促进健康养老产业与医疗卫生行业的深度融合,支持社会力量参与健康养老服务业发展,形成医疗、保健养生、健康护理、体育健身等健康服务基地。加大对社区养老服务机构的政策扶持力度,规划建设林州、龙泉、善应等高水平的养老服务产业基地,打造成为服务京津冀的休闲养老度假后花园。
  2.建设文化融合创新示范区。
  (1)加强文化合作交流。安阳是中华文明的重要发祥地之一,被誉为我国的“文字之根、文化之根、人祖之根”,深厚的文化底蕴与北京、保定、邢台、邯郸等历史文化名城形成了一条璀璨的历史文脉,与京津冀对接合作潜力巨大。要建立完善文化交流合作机制,加大文化推介力度,每年巡回举办文化研讨会,共同打造文化旅游精品线路,提供文化的影响力和吸引力,共同打造华夏历史文明传承示范区。
  (2)推动文化产业繁荣发展。加快推进殷墟考古大遗址公园、文化艺术中心、中国文字博物馆续建工程等项目建设。积极推进红旗渠申报世界文化遗产。深入挖掘特色文化旅游资源,打造“中国年度汉字”与“中国年度汉字事件”发布平台,打造“中学历史课·实地版”,打造“经典考古故事”展览项目全国巡展。充分挖掘内黄县农民画、汤阴县剪纸、安阳县苏奇灯笼画等民间工艺文化资源,打造具有安阳特色的工艺礼品和文化旅游品牌。完善旅游公共设施和服务标准体系,建立智慧旅游服务网络,提升与京津冀文化产业融合互动发展水平。
  (3)加强旅游资源合作。积极适应市场需求,推动与京津冀地区资源共享、品牌共建、客源互动,加强高水平创意策划,打造以领略安阳名人历史、体验中华文化为主线的“历史人文之旅”和以红旗渠、太行大峡谷为依托的“山水休闲游”两条精品线路,逐步形成以殷墟、红旗渠、羑里城和太行大峡谷等知名品牌为依托的旅游产业体系。积极促进旅游业由单一观光型向观光与休闲度假型转变。加强品牌建设与宣传,创新营销手段,培育形成一批在国内外具有影响力的旅游品牌,打造国际旅游城。
  3.建设产业承接基地。
  (1)建立专业招商队伍。按照“有产业招商指南、有产业招商地图、有产业招商项目库、有专业招商队伍、有专项工作经费”的要求,建立健全横向分工负责、纵向逐级负责、人员岗位负责的常态化招商机制。市县两级分别建立一支面向京津冀定向招商的专业化招商队伍,确保产业承接工作取得明显成效。同时建立产业专家库,具体负责产业招商论证、招商项目评价及谈判,进一步提高引进项目的质量。
  (2)明确产业招商重点。按照“强链、延链、补链”的思路,围绕产业链图谱,以京津冀为主攻区域,以央企、强企、名企为突破口,及时跟踪北京市加快疏解非首都功能相关动向,有步骤有计划地承接京津冀地区的装备制造、电子信息、生物医药、商贸物流、教育医疗、健康养老、金融保险等产业转移。加强与北京河南商会等协会商会的沟通联络,通过专程拜访、专题推荐、组团实地考察等多种对接活动,对接其会员企业。加强与北京企业及部门的对接联络,不定期邀请央企强企负责人到安阳参观考察洽谈合作。
  (3)打造产业承接载体。加快产业集聚区、商务中心区和特色商业区等科学发展载体建设,将其打造成承接产业转移的重要载体。依托安阳高新技术产业开发区、红旗渠经济技术开发区等2个国家级开发区、1个省级城乡一体化示范区和5个省级循环产业园区,不断完善配套服务功能,提高综合承载能力,深化与中关村、天津滨海新区、央企和行业龙头企业合作,重点加快安阳精密制造产业基地、国旅安阳城等重大合作项目建设,打造承接产业转移新高地。
  (4)创新产业承接新优势。做大做强股权投资引导基金,发挥财政资金杠杆作用,吸引有实力的企业、金融机构等社会、民间资本参与。扩大2.5亿元产业发展基金和2.5亿元创业投资基金的规模,支持鼓励京津地区企业来安阳市落户。大力推广PPP模式,支持社会资本参与基础设施、环保、棚户区改造、养老、教育、医疗健康产业投资。
  4.建设现代物流基地。
  (1)加强基础设施互联互通。加快林州—焦作高速项目前期工作,推进与河北省规划建设的石林高速、京昆高速互连互通,成为与京港澳高速并行的交通大动脉。规划建设濮阳—内黄—安阳—林州轨道交通,推动郑州—新乡城际铁路与石家庄—邯郸城际铁路的对接联通,形成“十字形”轨道交通网。加快安阳机场前期工作进度,加强沟通对接,争取国家发改委批复可行性研究报告,尽快开工建设,着力构建京津冀周边重要的区域综合交通枢纽。
  (2)加快培育大型物流载体。重点依托晋豫鲁大运力铁路和连接线建设,规划建设安阳铁路口岸,实现与天津自贸区、山东日照港、青岛港的互连互通。加快天津港(安阳)无水港、平行进口汽车、进口商品直营中心等项目建设,规划建设天津自贸区安阳分区,打造具有口岸功能的商贸物流新高地。推进安阳物流港、大型钢铁批发市场、汽车交易市场、汽车零部件市场、航空零部件市场、大型果蔬交易市场等重大项目建设,培育大型物流企业集团,形成大枢纽、大物流发展格局。
  (3)健全优质农产品物流体系。按照“建基地、重品质、抓流通、保供应”的思路,建设粮食、油料、畜禽、果蔬等农产品供应基地,引导和支持大型零售商业企业建设物流配送体系。加快建设内黄果蔬城、豫北现代服务产业园、河南万庄农业生产资料豫北分拨中心项目,强化与京津冀地区的对接,提高辐射供应保障能力,打造服务京津冀地区的农副产品物流基地。到2020年,争取供应京津冀区域的农产品比例达到全市总产的30%以上。
  (4)强化物流信息平台建设。充分运用云计算、物联网+等新一代信息技术,改造提升传统运输和仓储企业,培育发展一批具有较强竞争力的第三方、第四方物流服务商,全面提升物流业与制造业、商贸业、现代农业联动发展水平,打造中原经济区知名物流信息服务平台。
  5.建设科技成果转化基地。
  (1)实施科技进步政策奖励行动计划。将创新驱动发展战略落实到经济社会发展各个方面,加强国际国内产业核心技术的引进和合作,强力推进全社会参与科技和科技成果产业化,加快工业企业转型升级,把科技成果的转化应用作为自主创新活动的根本目的和主要评价指标,制定实施企业内部技术收益分红、股权激励等奖励激励政策,推动大众创业,万众创新。
  (2)建立科技成果研发孵化体系。出台安阳市孵化器建设发展三年规划和相关支持政策。以城乡一体化示范区、高新区、省级产业集聚区为重点,建设创业中心、大学科技园、留学生创业园、专利孵化中心等各类孵化器。加强与京津冀地区创新创业平台合作,共建一批以“创客”“创新工场”等新型创新创业模式为代表的众创空间,建成安阳科技孵化综合体。研究制定鼓励引导政策,支持京津地区的科研院所、高等学校科技创新团队来安阳市创新创业,建设大学(院所)科技创业园。
  (3)建立科技成果转化服务平台。深化科技合作,组织“京津大院大所院士专家安阳行”和“安阳企业家走进京津大院大所”等深度对接活动,争取引进一批国家级科研机构、国家级重点实验室、国家级工程技术研究中心及央企(强企)研发中心落户安阳市。重点推进国家技术转移郑州中心安阳分中心、国家“863”林州科技产业园、清华红旗渠新材料产业化发展中心等项目建设,深化赛普(安阳)工业研究院与北京安世亚太合作,打造中国工业设计基地。
  6.建设高素质劳动力培训输送基地。
  (1)健全服务平台。不断加强市县乡村四级人力资源和社会保障服务机构建设,建立市县乡村四级服务体系,完善市场服务功能,形成上下贯通、城乡一体的劳动力转移网络。规范建立各种劳动力转移台帐,及时为劳动者提供就业信息。把林州市、内黄县作为向京津冀输送劳动力的重点区域,辐射带动其他县(市、区)扩大劳动力输送规模。
  (2)强化技能培训。以服务京津冀地区重点企业、重大项目为重点,采取订单、定向、委托等方式,开展就业技能培训、岗位技能提升和转岗培训以及创业培训。依托安阳市“三本三专”、安阳市高级技工学校等院校,与京津冀大专院校及技工教育部门开展校校合作,培育高层次和高技能人才,加强以职业技能训练基地、企业实训基地、技术创新基地为主的职业技能培训体系建设。
  (3)完善对接机制。加强与京津冀人社部门的信息交流和工作协作。由政府牵线搭桥,与企业进行紧密型合作,定期举办各类招聘会,为用工企业提供劳动力资源。鼓励引导民办人力资源服务机构与京津冀地区建立长期劳动力输送合作关系,优先开展对接活动,提高劳动力输送的组织化程度。为农村劳动力、进城务工人员及中高级技能型人才免费提供职业指导、就业信息、政策法规咨询等服务,进一步完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制,加大市场监管力度,维护劳动者的合法权益。
  7.建设通用航空综合服务基地。
  (1)加快推进通用航空产业园区建设。以安阳航空产业“一区三园”(即安阳通用航空产业综合示范区、航空教育与科技研发园、林州航空运动与航空旅游产业园、通用航空产业园)建设为契机,打造低空经济产业链条,加快产业转型升级。以推进通用航空设施建设为基础,加快安阳机场、林州通用机场和汤阴通用机场建设,完善机场服务网络,将安阳机场建设成郑州新郑机场和服务京津冀地区的备降机场,并成为郑州航空港综合试验区的分支机构。积极承接国外航空制造产业转移,吸引一批通航制造、运营、融资租赁等企业集聚,形成上下游齐力发展的通航产业链条,力争建成以航空运输、仓储物流、通航销售、会展、金融、培训、托管维护、服务作业、飞行娱乐为一体的综合服务基地。
  (2)着力打造中国航空运动之都。依托现有航空运动和旅游资源优势,加强与国家体育总局的沟通对接,高水平举办安阳航空运动文化旅游节,吸引国际国内重要航空运动赛事在安阳举办,搭建合作平台,扩大对外宣传,叫响“航空运动之都”的城市品牌。
  (3)打造通用航空人才培养交流中心。以完善通航教育培训体系为抓手,重点支持安阳工学院、安阳职业技术学院发展航空类相关专业,支持安阳航校、中国飞龙等单位开展航空类人才的社会化培训,支持全丰生物开展航空植保人才培训,探索建立“军、地、民”通用航空专业技术人才共享战略。加强与国家体育总局、美国航协、加拿大知名航校的培训项目合作,不断引进国际人才培养机构,广泛开展国际交流与合作,把安阳建设成全国通用航空专业人才培养基地。
  四、主要做法和成效
  安阳是河南省唯一纳入京津冀协同发展战略的联动城市,迎来了加快发展的重大历史机遇。近年来,安阳市深入贯彻落实省委省政府关于加强豫京合作的战略部署,积极对接京津冀协同发展国家重大战略,推动安阳市与京津冀地区全方位、多领域、高层次的合作,开展了一系列务实合作,取得了很好的成效。
  (一)主动融入,成功纳入京津冀“十三五”规划
  在省委省政府的大力支持下,安阳市主要领导多次到国家发改委汇报对接,经过不懈的努力,安阳市2016年2月已经成功纳入《“十三五”京津冀规划》。该规划中提出,支持包括河南安阳在内的周边毗邻地区融入京津冀协同发展国家战略,打造协同发展区,实现协同共赢。
  (二)科学谋划,制定专项实施方案
  2014年,安阳市委市政府就把对接京津冀协同发展列为重大专题研究课题,组织人员先后赴山东德州、天津滨海新区考察学习,并邀请北京大学中国区域经济研究中心考察团就安阳市如何融入京津冀协同发展和“一带一路”战略进行专题辅导。按照国家《京津冀协同发展规划纲要》和《“十三五”京津冀规划》对安阳等周边协同发展区的战略定位,通过深入研究和多次征求专家学者意见后,安阳市提出了加快融入京津冀协同发展的实施方案,着力打造“两区五基地”,明确了安阳市融入京津冀协同发展的总体思路、战略定位、主攻方向和保障措施。
  (三)深入对接,积极承接产业转移
  2016年4月28日,安阳市在北京成功举办了以“融入发展合作共赢”为主题的安阳融入京津冀协同发展推介会暨重点项目签约仪式,积极承接产业转移,以强化交通基础设施互联互通为基础,以加强产业对接和科研合作为支撑,以深化人文交流和旅游合作为引领,在产业承接、科技成果转化、农产品供应等方面打造协同发展区,实现协同共赢。签下中冶科工、中车股份等60个项目,总投资450亿元。目前,安阳市对接的安阳精密制造产业园、中部易商谷等8个京津冀项目顺利开工或建成投产,累计完成投资近20亿元。
  在安阳融入京津冀协同发展推介会期间,还召开了安阳融入京津冀协同发展高端座谈会。国家省相关部委领导、两院院士、企业家代表参加了座谈会。为安阳融入京津冀协同发展建言献策,为安阳市尽快融入京津冀协同发展指明了方向和路径。
  (四)加强防控协同,积极做好环境污染治理工作
  2015年以来,国家环保部把安阳市列入重点督导对象,在第四次京津冀及周边地区大气污染防治协作小组会议上,将安阳市作为重点城市纳入京津冀及周边地区大气污染防治协作机制中。自此,市委、市政府紧紧围绕改善空气治理的目标,突出工业污染防治、扬尘等面源治理、机动车污染防治、燃煤锅炉拆除、禁烧秸秆垃圾、调整产业结构等“六个重点”,强化运用法治、行政、经济、技术和舆论“五项措施”,严格执行目标考核、指挥部例会、督导考核、责任倒查、挂牌督办、区域限批、约谈制度七项制度,建立完善网格化监管、应急预警和部门联动“三项机制”,全力以赴开展大气环境综合整治,取得了阶段性成效,顺利解除了大气污染挂牌督办;圆满完成了“九三大阅兵”、“上合组织会议”等重大活动空气质量保障工作,分别被国家、省授予重大活动保障先进单位。完成了省市政府环保责任目标任务;根据监测结果显示,2015年至2017年,市区环境空气质量优、良(达标)天数分别为167天、180天、185天,达标率分别为45.8%、49.2%、50.68%,环境空气质量得到明显改善。
  (五)加强组织领导,建立工作推进机制
  为落实好融入京津冀协同发展各项工作,安阳市建立“1+1+7+10”工作推进机制,在成立以市长为组长的对接京津冀协同发展工作领导小组的基础上,下设对接京津冀协同发展领导小组办公室、7个推进组和10个县(市、区)工作组,负责具体工作落实和各类信息资源收集,开展全方位、多层次的对接活动,形成纵贯市、县两级的专门工作机构和推进机制,加强督导考核,努力营造比学赶超、百舸争流的局面。
  (六)强化沟通对接,全面推进与北京的合作
  按照省政府通知要求,我市起草了《安阳市政府与北京市发改委京津冀协同发展战略合作框架协议》,并组织人员赴北京发改委进行座谈,协商对接双方签署合作框架协议和加强合作的有关事宜,北京市发改委有关负责同志有意愿签署协议并加强合作。并建议河南省政府尽快与北京市政府进行沟通。安阳市将继续加强沟通联系,寻求合作机会,推动双方多领域、深层次的合作。
  (七)把握机遇,更好融入京津冀协同发展战略
  安阳成功纳入京津冀周边协同发展区,对安阳市来说是千载难逢的战略机遇,抓住用好这次机遇,事关安阳长远发展。安阳市将发挥优势,突出特色,主动融入,积极作为,采取搭建对接平台、突出项目支撑、抓好政策保障、强化督导考核、加强舆论宣传等举措,抢搭协同快车,实现大步跨越,为建设新时代区域性中心强市注入强大动能,提供有力支撑。 


  (作 者:王茂鸿) 

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